吴忠泽:"新形势下科技成果的转化方向"
日期：2017-06-21 来源：
我长期在国家科技部工作，今天我就来讲一讲关于科技创新的问题。
党的十八大以来，以习近平为核心的党中央作出了我们国家的经济发展进入了新常态的重大判断。以新的发展理念作为指导，以供给侧结构性改革作为主线，坚持稳中求进的工作总基调来引领我们国家的经济朝着更高的质量，更有效率，更加公平，更加可持续的方向发展。
而创新是引领发展的第一动力。加快科技成果转化应用，以科技创新引领经济结构调整和产业转型升级，是提升实体经济发展质量和核心竞争力，深化供给侧结构性改革的关键一招。
但是科技创新这个题目太大，内容也非常丰富，在有限的时间里要讲比较困难。我考虑到参加今天会议的500多位代表绝大多数都是成功的民营企业家，而且大部分是科技型的中小企业，急需依靠科技创新驱动企业的转型升级，今天我就集中对新形势下科技创新和成果转化的问题跟大家交流讨论。因为科技创新，提高自主创新能力主要有三种形式。1、原始创新。2、把现有科技成果拿来进行集成创新。3、把人家的技术引进来进一步消化吸收再创新。在座大部分民营企业家可能主要是用后面两种形式，所以今天讲关于科技成果技术转移和成果转化的问题。讲两个方面的内容。
第一，促进科技成果转化是供给侧结构性改革的重要抓手
近代以来，世界历史发展跌宕起伏，世界霸主几经转换。在这样一个进程中，我们发现了一个明显的规律：科技成果的产生和转化，对历史的进程和国力的强弱产生了决定性的影响，特别是领先科技和高端人才流到哪里，那么竞争的制高点和世界的中心就转向哪里。各个国家对于科技成果转化的认识逐渐的由模糊到清晰，进而将科技成果的转化作为提升竞争力的关键环节。
当前，全球正在面临着新一轮科技革命和产业变革的历史性的机遇。我们国家也正在有序的推进供给侧结构性改革，必须紧紧抓住这个机遇，把推动科技成果的转化作为提升经济实力和综合国力的一项战略任务。
为了说明这个问题解释三点：1、促进科技成果转化已经成为世界各国推动产业变革，实现高端转移的根本性途径。科技成果转化的过程，它的实质就是产业升级和经济提升的过程。近代以来，每次科技创新的重要突破和创造性应用，往往会带来新工具和新方法的出现，从而带来人类发展方式的变革，并且对世界的政治、经济、科技格局带来改变。比如蒸汽机、发电机、原子能、计算机，它的发明、改良一直到投入使用，推动了格局改变，使得英国、德国、美国一跃成为世界经济强国。特别是重大颠覆性的技术对已有传统的技术或者主流的技术和产品将会进行新的替代。往往会引发新兴产业的快速崛起，对产业产生归零效应，并对人类生活、工业生产和商业消费模式带来革命性变化。举个例子，比如说数码相机技术，现在就完全颠覆了传统的胶片影像技术，新的技术应用也会对传统产业改造升级，让传统产业重新焕发生机。
第二次世界大战以后，各个国家对于科学研究的介入和对成果转化的引导已经成为一种常态。比如欧洲、日本等纷纷加强对科学研究的长远布局和前瞻布局，普遍确立研发战略，设立了领导机构，提供了大量的资金支持。像美国政府相继成立了国家科学基金会、国家航空航天局、国防部先进研究项目局、总统科技政策办公室等等，对于研发提供了高强度的资助。同时美国为了促进政府资助产生的大量科研成果，它的转移转化作出一系列制度安排，他们充分利用风险投资等社会资本的力量支持技术转移。像德国、日本、以色列等国家也普遍的借鉴了美国的经验，在法律保障、投入、体制机制等方面制度环境采取了一系列的措施来推动科技成果的转化应用。
2、是科技的研发和成果转化已经出现了一系列新的趋势和新的特点。随着信息和各行各业深度融合，科技成果的转化和应用呈现出了新的趋势和新的特点，主要有这么几点。
1）转化周期缩短了。工业化革命早期到重大应用到退出舞台，这样一个全生命周期往往需要几十年，甚至上百年，在20世纪以后，有影响力的发明到产业化基本上在30年以下，到了上个世纪80年代以来，随着信息技术的飞速发展和广泛的应用，知识的传播加快了，技术在短的时期里面迅速积累，而对科技成果转化起到了巨大的促进作用，基础研究和产业化两者的距离进一步缩短了。到了21世纪，科技成果的转化应用进一步缩短，甚至实验室直接变为可以转化应用的工厂，科技成果的转化日益向前端延伸。
比如说基因测序技术，2003年美国、中国等六个国家历时13年，耗资30亿美元完成了人类基因组计划，随着相关检测技术，计算技术的突破，现在对一个人的基因检测可以在24小时内完成，成本降低到不到2000元人民币。老百姓的糖尿病、高血压、癌症、精神病这些遗传基因可以在基因测序中发现。
2）科技成果转化的主题越来越分散化、大众化。企业成为技术创新和科技成果转化的主体。而高校、科研院所作为成果源头提供者，它的角色更加明确了。而科技服务机构，风险投资机构等在科技成果转化中日益活跃。随着“双创”发展，分散化、微型化创新创业者成为科技成果转化的新主体。
3）科技成果转化方式更趋多样化。科技型创业、产学研合作、技术创新联盟等都成为新的成果转化的渠道。线上线下相结合的互联网+技术转移呈现出良好的发展势头。互联网+科技大市场把展示、交易、服务、共享、交流集中在一起，形成了网上网下结合，技术和资本结合，技术和人才等多要素的组合，多种功能互补的技术教育的平台。比如说浙江省网上技术交易大市场截至到2015年底，累计签约技术合同3.6万项，成交额达到330亿人民币。
4）成果转化的环节向技术创新全链条在延伸。过去的技术成果转化首先是创意产生，然后是研发，再到技术发展，最后到产品的商业化这样一个过程，我们称为技术推动型的转化。或者是从市场技术引发，形成了市场牵引性的技术成果转化。当前科技成果转化的渗透性在加强，技术和需求常常表现为一种相互作用的方式而存在。在技术的推动和市场需求的牵引共同作用下来实现科技成果的转化，而创新过程中各个环节之间，创新与市场需求之间，创新和技术进展之间交互作用越来越紧密。
5）科技成果转化的空间越来越国际化。研发和技术的扩散全球化是经济全球化的一个重要特征，而成果的来源和应用越来越国际化，成果转化的空间也由局部、区域拓展到全球舞台。创新资源在全球范围的流动和整合，转化的空间和范围越来越跨越主体，跨越国境，一些知识产权运营跨国公司在全球范围内挖掘、收购专利，进行知识产权布局。
2015年全球PCT专利数量达到21.8万件，比十年前增长75%，专利的购买和技术许可等国际技术贸易规模平均每五年翻一番，我们国家的企业在海外设立的研发机构也在迅速的增多。
以上五个趋势和特点对我们开展科技成果转化的政策的制定和工作的布局一定会产生重大的影响。
3、适应和引领经济发展新常态对科技成果转化形成了需求方面的倒逼。当前无论从全球经济还是从国内经济来看，应该说我们正在经历一次长周期的下行压力，经历着一次技术大变革和结构大调整，面对这样的新形势，如果我们应对得当，能够实现稳增长，调结构的双赢，推动我们国家产业迈向全球价值链的中高端。而如果我们应对不当，也可能在产业的洗牌中陷入一种被动的局面，所以我们必须坚定的推进供给侧结构性的改革，为我们的产业升级和发展方式的转变能够提供坚实的支撑。
当前我们国家的产业总体上处在全球价值链的中低端，核心技术瓶颈的制约越来越显现出来，需求和明确但是我们的供给跟不上，是供求矛盾的主要表现。而高水平的科技的供给与经济发展的新常态下转型升级的实际需求两者是不相适应的，已经成为影响到产业升级的一个大的制约。由于核心关键技术的缺失，在一些领域出现了一种现象，那就是高端产业低端的环节，这个局面是很跟尴尬的，比如机器人、集成电路、笔记本电脑、手机都存在这种情况。
我们有800多家制造机器人的企业应该说大部分是做组装和代工的，核心部件基本上依靠进口。我们国家生产的石墨烯产品，主要是作为添加剂来使用的。什么叫石墨烯？下一步我们的手机，我们的换代，就是用石墨烯来代替。石墨烯产品主要集中在光电器件，传感器等高端的领域，因此推进供给侧结构性改革，来培育发展新动力，必须要在扩大科技成果的供给和转化上来寻找出路，通过科技传信和成果转化，将高新技术应用在发展高端产业上，才能加速新技术，新业态向传统领域融合渗透，形成需求与供给良性的循环，打造弯道超车的先发优势，将改变我们国家以知识产权定价为基础的全球价值分配中的弱势地位。
华为公司加大了核心专利的研发，累计形成了4万多项专利，2015年PCT专利申请全球第一，与高通、苹果、爱立信等公司实施专利交叉和技术许可，成为全球最大的通讯设备制造商，华为手机成为继三星、苹果之后的国际第三大市场品牌。
总之，我们国家的科技创新已经成为从全面的跟踪进入到领跑、并行和跟踪“三跑”并存的新阶段。而且并跑、领跑的比重也越来越大，内容越来越丰富，具备了大规模应用科技成果、依靠创新来驱动发展的基础。
在推动科技成果转化的过程中，有两个问题是很关键的，第一个是技术供给的问题，因为颠覆性的技术创新会带来产业拐点的创新，而技术创新供给的引领，是产业拐点的一个充分条件。第二个是市场培育的问题，市场竞争所导致的产业生态重构，是产业拐点的必要条件。科技成果转化的过程，实际上也是一个科技供给与市场需求如何对接的一个过程。新技术、新产品要适应市场的实际需要，创造出新的市场需求，市场培育就会为我们的新技术、新产品提供价值实现的渠道。这是打通科技与经济社会发展之间通过的主要方式，也是供给侧结构性改革的重要着力点。
第二、如何来推进科技成果转化问题
2015年全国人大修订的《促进科技成果转化法》这个法令颁布实施以后，为了加强操作性，国务院颁布了《实施促进科技成果转化法若干规定》，国办印发实施《促进科技成果转移转化行动方案》，这样形成了从修订法律条款，制定配套细则到部署具体任务的促进科技成果转化“三部曲”。
科技界、经济界转化成果的积极性显著提升，全社会对于科技成果转化的投入明显的增加，成果转化呈现出了欣欣向荣的新局面。2016年全国技术合同成交额达到了11407亿人民币。
今后五年，我们要以全面落实《促进科技成果转化法》为重点，充分发挥市场在科技成果转化中的决定性作用作为我们的主线，推进成果转移转化行动，通过几个环节的建设，强化成果的供给、交易网络、专业化机构、人才队伍、资金支持、政策环境等来构建起完善的全链条的成果转化的体系。要形成一种新的格局，这个格局是以企业技术创新需求为导向，以市场化交易平台作为载体的，以专业化的服务机构作为支撑的新的格局，来增强我们高水平的科技创新供给能力，有效支撑供给侧结构性改革。
解释一下这几点，（一），我们如何加强持续稳定的科技成果供给的问题。在科技创新的战略布局上，要将成果的产生与转化两者并重，科技创新的政策和产业政策要能对接，来提高研发活动的针对性，确保科技成果供给从顶层和源头上更加符合经济社会发展的现实需要和国家安全的战略需求。要完善国家科技计划管理的体制，改革研发项目形成机制和组织实施机制，要充分的考虑到市场的导向和我们企业的需求，来支持更多的企业直接组织，研发攻关。如何加强科技领域前瞻性的布局？我们在十三五期间，首先在新一代信息网络里面重点是要把握网络的互联的移动化和泛在化，信息处理的集合和大数据化，信息服务的智能化和个性化等技术的重要特征，发展云计算、无线宽带技术。
在先进制造领域我们重点发展以智能机器人、3D打印、数字化制造作为核心的智能制造技术，要形成以工业物联网、工业互联网作为基础的新型制造体系。
在新材料领域要重点发展先进结构与复合材料，战略性先进电子材料，纳米材料、新型功能与智能材料，推动材料制备与应用技术向低维化、微纳化、人工结构化方向发展。
在现代农业领域，我们重点将系统生物学、分子设计、克隆等生物技术手段正和岛传统的动植物育种中间去，促进农业信息服务的网络化、农业生产的精准化、农业装备的大型化和复式化。
新能源领域，推动能源结构从高碳向低碳发展，能源利用从低效向高效发展，能源技术向多元化发展。在资源环境领域，推动科技从单纯注重勘探开采转向可持续的高效开发、综合利用和绿色开发。
在海洋领域，要推动研究范围从近海、浅海向远海、深海、极地发展。在空间领域，我们要推动空间应用研究迈入到空地海电一体，军民融合及商业化的新阶段。在人口健康领域，我们要推动早期诊断、精准医疗、移动医疗与医学服务加速融合来催生新的医疗模式。在现代交通领域要推动新型交通运输向安全、绿色、高效智能方向发展，向互联互通多模式的运输方向转变。尤其我们要关注颠覆性技术和原始性创新，发挥颠覆性创新和原始性创新在带动技术集群、创造新的需求这些方面能够起到重大的独特作用，来推动创造更多的市场价值，为我们的成果转化提供源头供给。
目前我们已经全面启动实施了“科技创新2030——重大项目”，我们要创新资金资助的方式，通过财政资金引导全社会的资本广泛参与，尤其要建立沿途下蛋的机制，尽快科技成果转化为现实生产力，而且要坚持培育壮大新动能和改造提升传统动能两手抓两手都要硬，切实解决好高新技术产业所存在的高端产业低端环节的问题，要利用互联网+等新技术对传统产业改造升级，把双创引入到制造业这样一些实体经济领域。这是我们十三五期间要做得第一件大事要增加科技的供给，源头的供给。
（二）构建市场化和科技服务和技术交易体系。要支持高校、科研院所能够整合科研资源，面向市场来提供专业化服务。鼓励研发类企业实现专业化发展，要培育市场化研发中介和研发服务的外包这样一种新的业态。加强发展第三方检验检测认证服务，要鼓励不同所有制检验检测认证机构能够平等的参与市场竞争。要建立专业高效的科技成果转化市场交易体系，构建国家技术交易网络平台。以互联网+科技成果转移转化为核心，把技术转移服务机构，投融资机构，高等学校，科研机构和企业能够连接起来，打造线上与线下相结合的国家级技术交易网络平台。要开展信息发布，融资并购，公开挂牌、竞价拍卖，咨询辅导等专业化服务。要完善科技成果信息的共享机制，要加强科技成果数据资源开发和利用，开展科技成果信息汇交与发布，构建科技转化项目库，发布一批带动作用大的科技成果包，向社会提供符合用户需求的精准科技成果信息。
（三）拓展多元化科技成果转化投入渠道。要发挥国家科技成果转化引导基金等的杠杆作用，采取设立子基金、贷款风险补偿等方式支持成果的转化。通过技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项等等加大对于技术转移机构、基地和人才的支持力度。尤其要引导和鼓励地方设立创业投资引导、科技成果转化、知识产权运营等专项资金（基金）。尤其要大力发展创业投资，培育发展天使投资人和创投机构，鼓励有条件的技术转移机构能够合作建立起投资基金，尤其要支持初创期科技企业和科技成果转化项目。要积极开展知识产权质押融资，科技保险、科技融资担保风险补偿等金融创新服务。利用众筹等互联网金融平台来支持创新创业企业通过发行债券、资产证券化等方式进行融资，支持银行探索股权投资与信贷投放相结合的模式，为科技成果转移转化提供高效组合式的金融服务。
（四）培养专业化的成果转化机构和人才队伍。引导有条件的高校和科研院所建立健全专业化科技成果转移转化机构，建设一批国家技术转移机构。依托有条件的地方和机构建设一批技术亿人才的培养基地，更加重视构建互联网+创新创业人才服务平台。支持我们的企业与高下、科研院所构建多种形式的产业技术创新联盟，联合设立研发机构和技术转移机构共同开展联合研发中保模式的探索。尤其要加快培养科技成果转移转化的领军人，纳入各类创新创业人才引进培养计划，来推动建设专业化的技术经纪人的队伍。要鼓励和规范高效科研院所，企业中符合条件的科研人员能够从事技术转移工作。来加强与国际技术转移组织的合作，联合培养国际化技术转移人才。
十三五期间我们要构建政策法规支持和服务转化的良好生态环境。加强部门的协调和配合，在法律政策落实上形成合力，小政策、研发平台、项目、人才、园区、产业化、一体化进行部署，要健全国有技术类无形资产管理制度。尤其要建立容错纠错机制，允许地方在科技成果转化上先行先试，加快一批示范区的建设。培育科技型中小企业，推动科技型中小微企业与高校、科研院所开展产学研合作，培育具有比较强竞争力的创新型领军企业和培育一批小而强、小而专、小而精的科技型中小微企业，这样推动我们的企业成为成果推广应用的主体。要建设一批能够服务实体经济发展的专业化众创空间，为我们的创业者提供技术研发服务，要推动科研基础设施，大型科研一起，科技数据文献等向社会开展共享。在十三五期间，中央有关部门关于成果转化，技术转移，重点开展以上五个方面的重点工作。
同志们，我们将在以习近平同志为核心的党中央领导下，攻坚柯南，扎实工作，不断提高科技创新能力，不断提高科技成果转化能力，为我们建设世界科技强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。
